В настоящее время ведется масштабный пересмотр и отмена устаревших нормативных правовых актов в сфере охраны труда (далее – НПА). «Регуляторная гильотина» постепенно делает свое дело.
Главной задачей является создание в сферах регулирования новой системы понятных и четких требований к организациям.Изменения в законодательстве по охране труда, запланированные на 2021 год, подразумевают не только вступление в силу новых требований, но и упразднение целого ряда нормативно-правовых актов, утративших актуальность.Среди действующих 1 091 НПА по охране труда:· 25 НПА по Трудовому Кодексу Российской Федерации (далее — ТК РФ);· 113 правил по охране труда (далее – ПОТ);· 64 типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ;· 725 типовых инструкций по охране труда;· 102 акта, регламентирующих гарантии и компенсации за вредные условия труда;· 62 методические рекомендации и иные НПА.Планируется:— Ввести новый порядок обучения работников по охране труда;— Утвердить Единые типовые нормы выдачи СИЗ для всех видов деятельности. Это позволит перейти к индивидуальному порядку предоставления СИЗ;— Сократить количество правил по охране труда до 48;— Отменить все Типовые инструкции по охране труда и заменить их единой структурой инструкций по охране труда.В 2020 году Минтруд подготовил правила по охране труда по различным направлениям, например, в учреждениях здравоохранения, при обработке металлов, эксплуатации тепловых энергоустановок, окрасочных работах и пр. Часть новых правил вступили в силу 1 января 2021года. Например, уже действуют новые ПОТ при работе с инструментом и приспособлениями, при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования и др. С 1 января 2021 года 68 НПА по охране труда прекратили действовать.В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости». В частности, планируется внести изменения в раздел Х Трудового кодекса РФ «Охрана труда». Изменения коснутся оценки рисков, работы сосредствами индивидуальной защиты, расследования микротравм и новых правил и обязанностей работодателя.Добавляется новое понятие «опасность» — потенциальный источник нанесения вреда здоровью работника в процессе трудовой деятельности. В проекте отмечается, что безопасные условия труда напрямую зависят от СИЗ и управления профессиональными рисками.В новой статье «Основные принципы обеспечения безопасности труда» выделены понятия: предупреждение, профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников.Новый документ расширил обязанности работодателя по охране труда. Так, необходимо обеспечивать безопасные условия труда, базируясь на профилактике и предупреждении опасностей. В том числе, теперь нужно будет выявлять опасности и профессиональные риски, проводить регулярный анализ и оценку, а также вести учет микротравм и расследовать причины их появления. Кроме того, работодатель будет обязан соблюдать общие требования к организации безопасных рабочих мест.Еще у работодателей появятся права, среди которых: ведение электронного документооборота в области охраны труда; использование в целях контроля за безопасностью работ оборудование видео-, аудио- или иной фиксации; проведение самостоятельной оценки соблюдения требований трудового законодательства.Помимо этого, планируется Типовые нормы выдачи работникам СИЗ по отраслям заменить на Единые, в которых перечень СИЗ будет зависеть от вредных факторов на рабочем месте. В соответствии со статьей 221 новой редакции ТК РФ работодатели будут утверждать собственные нормы бесплатной выдачи СИЗ, руководствуясь едиными нормами, а также результатами специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) и процедуры оценки рисков. Следует отметить, что обучение работников применению СИЗ нужно будет проводить наряду с инструктажами по охране труда. Допускать работника, не прошедшего обучение по использованию СИЗ, нельзя.По проекту работодатель также будет обязан проводить учет микротравм, и проводить их расследования. Расследование нужно будет проводить, если пострадавший работник сообщит о микротравме своему руководителю.Выделена отдельная статья о запрете на работу в опасных условиях труда. Так, если по результатам специальной оценки условий труда на рабочем месте установлен 4 класс, то работодатель должен приостановить работы. На время приостановки, работникам, занятым на таких рабочих местах, предоставляются гарантии, установленные Трудовым Кодексом, то есть за ними сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата (средний заработок). Возобновить деятельность можно будет только при подтверждении снижения класса условий труда по результатам внеплановой СОУТ.Также в проекте конкретизированы обязанности работника в области охраны труда. Работник должен осуществлять личное участие в обеспечении безопасных условий труда на своем рабочем месте, следить за исправностью используемого оборудования и инструментов, немедленно принимать меры по устранению выявленных неисправностей используемого оборудования.Изменения коснулись и процедуры специальной оценки условий труда. Так, если условия труда не изменились, не нужно будет проводить спецоценку на рабочих местах, задекларированных пять лет назад. Декларация станет бессрочной и будет действовать, пока не произойдет несчастный случай, не выявят профзаболевание или инспекторы труда не обнаружат нарушения. Такие поправки Правительство подготовило для закона о спецоценке, чтобы снизить нагрузку на работодателей. Проект уже прошел первое чтение в Государственной Думе. Сейчас периодичность спецоценки — 5 лет.Другие государственные органы тоже проводят широкомасштабную отмену устаревших нормативно-правовых актов, межотраслевых правил и документов, регулирующих порядок проведения различных видов работ.Так, с 1 января 2021 года не действуют устаревшие санитарные нормы и правила (далее – СанПиН). В перечень внесли 111 СанПиН, СП и изменений в них. Под «гильотину» попали СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03 для работающих за компьютерами.С 1 января 2021 года вступили в силу новые Противопожарные правила № 1479 от 16.09.2020, утвержденные постановлением Правительства РФ. В документ внесли новые запреты и требования. Например, работодателей обязали вести документ — журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.После вступления в силу новых нормативно-правовых актов по охране труда организациям предстоит провести огромную работу. Здесь и проведение внеплановых инструктажей, и обучение по охране труда, а также актуализация локальных документов с обязательным согласованием с профсоюзными организациями.Технические инспекторы труда ГМПР по Белгородской областиАлексей Тищенко, Александр Цуканов